Samfunnsøkonomiske analyser av tiltak for redusert biltrafikk i byer
Samfunnsøkonomisk analyse AS har på oppdrag fra OFV gjennomgått samfunnsøkonomiske analyser av tiltak som skal begrense veksten i veitrafikk i byområder.
Sammendrag
I de fleste byregioner gjennomføres og planlegges tiltak som skal begrense biltrafikken, for å bedre den lokale luftkvaliteten, redusere utslippene av klimagasser og bedre framkommeligheten for personer og gods. Tiltakene inkluderer økt kollektivtransport, bedre tilrettelegging for sykkel og gange og ulike former for brukerbetaling, og har som regel en positiv samfunnsnytte.
I noen tilfeller mangler det imidlertid analyser som inkluderer alle aktuelle tiltak, og det er også usikkert om dagens transportmodeller håndterer næringslivets transporter godt nok.
Hovedfunn
- Tiltakspakkene som er analysert — KVU Oslo-navet og Oslopakke 3 — er beregnet å være samfunnsøkonomisk lønnsomme, gitt de transportmodellene og effektene som inngår i norske analyser.
- Analysene inkluderer ikke nødvendigvis alle planlagte tiltak. Blant annet er tiltak for å begrense parkeringsmuligheter i indre Oslo i liten grad analysert.
- Det er usikkert om dagens transportmodeller håndterer næringslivets transporter godt nok, noe som kan gi et ufullstendig bilde av virkningene for denne transporten.
- Rapporten identifiserer momenter og effekter som verdsettes i andre land, men som ikke i tilstrekkelig grad håndteres i norske samfunnsøkonomiske analyser.
- Tiltak som kun øker kollektivtilbudet er ikke tilstrekkelig for å nå nullvekstmålet — brukerbetaling inngår derfor i begge de analyserte pakkene.
Behov for å redusere biltrafikken i byregionene
Den overordnede målsettingen for norsk transportpolitikk er «et transportsystem som er sikkert, fremmer verdiskapning og bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet», herunder bedret framkommelighet for personer og gods, nullvisjon for trafikkulykker og reduserte klimagassutslipp.
Videre er det et nasjonalt nullvekstmål for store og mellomstore byer hvor «persontransportveksten skal tas av kollektivtransport, gange og sykkel». Utover dette nasjonale målet har flere av storbyene egne målsetninger om ytterligere reduksjoner. Oslo har for eksempel et mål om å redusere all biltrafikk med 20 prosent i løpet av bystyreperioden og en tredel innen 2030, sammenlignet med 2015.
Usikkert om alle tiltak er godt nok analysert
Det kan stilles spørsmål ved om det er gjennomført samfunnsøkonomiske analyser som i tilstrekkelig grad belyser nytte og kostnader av denne politikken, og ser på de totale virkningene av de foreslåtte tiltakene.
Rapporten ser spesielt på analysene for Oslo-regionen: konseptvalgutredningen om Oslo-navet og analyser av effektene av Oslopakke 3. Oslo-navet analyserer kollektivt transporttilbud rundt Oslo for å nå nullvekstmålet i persontrafikken, mens Oslopakke 3 i tillegg til kollektivtiltak også inneholder veiinvesteringer. Begge inkluderer brukerbetaling i form av bompenger eller veiavgifter, ettersom tiltak som kun øker kollektivtilbudet ikke er tilstrekkelig for å nå nullvekstmålet.
I tillegg gjennomfører byrådet i Oslo flere tiltak for å begrense parkeringsmulighetene, spesielt i indre by. Så vidt rapporten har klart å avdekke er det ikke gjort samfunnsøkonomiske analyser av disse.
Om rapporten
Rapporten er utført av Samfunnsøkonomisk analyse AS (rapport 03-2018) på oppdrag fra Opplysningsrådet for veitrafikken, ferdigstilt 5. februar 2018. Forfattere er Jørgen Steen, Bjørn Gran og Karin Ibenholt. Rapporten er en litteraturstudie som også sammenligner norsk praksis med hvordan tilsvarende analyser gjennomføres i andre land.