Høringsinnspill NTP 2025–2036
OFVs høringsinnspill til Samferdselsdepartementets NTP-sekretariat om Nasjonal transportplan 2025–2036, levert i forbindelse med utredningsoppdraget.
Sammendrag
Regjeringen har fastsatt at det ikke foreslås endringer i de etablerte transportmålene. OFV mener målsettingene fortsatt står seg godt og bidrar til å skape forutsigbarhet for sektoren. Målene må være likestilte og uten vekting på enkelte av dem.
Innspillet dekker klima og kraftbehov, godsoverføringsmålet, fylkesveinettet, prioriteringsforslaget fra Statens vegvesen og Nye Veier, samt de krevende økonomiske rammene i planperioden.
Hovedfunn
- Transportsektoren skal redusere sine utslipp med 55 prosent CO₂ innen 2030. OFV mener målet er svært ambisiøst, og at det ligger mange barrierer foran sektoren.
- OFV har beregnet at personbilparken i 2030 vil bestå av om lag 49 prosent nullutslippsbiler, mot 22 prosent i dag. Utskiftingstakten er hovedutfordringen — det tar i gjennomsnitt 18,5 år å skifte ut bilparken.
- Lastebilparken består av 56 000 biler over 7 500 kg, og kun 350 eller ca. 0,6 prosent av disse er nullutslippsbiler. Målet om 50 prosent nullutslipp for tyngre kjøretøy i 2030 er langt fra gitt.
- Kraftsituasjonen er en av de fremste barrierene: Miljødirektoratet har beregnet at en nullutslipps transportsektor vil trenge 60 TWh med kraft alene.
- Transportvirksomhetene beskriver at det er om lag 90 prosent større sjanse for å bli drept eller hardt skadd på en fylkesvei enn på riksveiene. Dette er et alvorlig nasjonalt og statlig problem.
Klima og kraftbehov
Transportvirksomhetene har i sin hovedrapport pekt på at det ikke har vært gjort beregninger på den samfunnsøkonomiske kostnaden per tonn CO₂ for de ulike virkemidlene. OFV mener arbeidet med å vurdere tiltakskostnadene må vurderes grundig framover. Det aller viktigste er å få befolkningen med seg, og sikre at tiltakene ikke utelukkende oppleves som dyre og inngripende.
Veitransporten bidrar med om lag halvparten av utslippene fra transportsektoren. Gitt dagens økonomiske situasjon, og et forsterket avgiftsnivå på elektriske personbiler, tyder mye på at salget av nye biler går ned. Regjeringen bør være varsom med å skjerpe kjøpsavgiftene på nullutslippsbiler framover.
OFV vurderer at den fremtidige kraftsituasjonen vil være en av de fremste barrierene for å nå utslippsmålene i 2030. Sett i lys av at kraft- og energispørsmål i stor grad er blitt et konfliktfylt tema, kan det bli vanskelig å sikre økt tilgang på forutsigbar kraft. OFV mener sårbarheten ved bortfall av strømforsyning bør utredes og vurderes i mye sterkere grad.
Om fylkesveinettet
Fylkesveinettet er ikke gitt noe eget oppdrag i forbindelse med ny NTP. OFV mener regjeringen bør benytte anledningen til å se på nye systemgrep for å komme videre med utbedring og utvikling av et fylkesveinett som i stor grad er i veldig dårlig forfatning.
Det er svært uoversiktlig å skaffe en troverdig og god faglig oversikt over det reelle etterslepet. Hovedutfordringen er at hver enkelt fylkeskommune har sine egne systemer for både investering, drift og vedlikehold, og ulik omtale knyttet til budsjetterings- og regnskapsprinsipper. Regjeringen bør sammen med KS og fylkeskommunene initiere et arbeid for å samkjøre dette. OFV har alltid ment at innbyggerne i Norge har samme rett til gode veier uansett hvor man bor og ferdes.
Videre bør man identifisere spesielt viktige fylkesveistrekninger etter gitte kriterier — for eksempel høy ÅDT, spesielt høy tungbil-ÅDT, svært ulykkesbelastede strekninger eller veier med svært høy verdi for næringstransporten.
Prioriteringsforslaget og de økonomiske rammene
OFV understøtter målsettingen om at veiinvesteringene de neste årene i stor grad bør rettes mot å ta vare på den infrastrukturen vi allerede har. Gjennom veireformen fra 2016 fikk Nye Veier AS en annen finansieringsmodell knyttet til sin investeringsportefølje, og erfaringene tilsier at denne modellen bør gjøres gjeldende for Statens vegvesen også.
I arbeidet med å ta vare på det vi allerede har bygd, mener OFV det må foreligge en klar forutsetning om at vi prioriterer å gjøre ferdig helheten i de viktigste transportkorridorene. E18 Vinterbro–Ørje er et konkret eksempel på at dette fortsatt mangler.
Transportetatene har fått tre ulike rammer å planlegge etter: videreføring av 2023-budsjettets rammer, 10 prosent økning og 10 prosent reduksjon. Rammen som kun er en videreføring er en lav ramme sett i lys av de faktiske bevilgningene de siste 10 årene, og sektoren har i tillegg opplevd en kraftig kostnadsvekst.
Om høringsinnspillet
Høringsinnspillet er levert til Samferdselsdepartementet ved NTP-sekretariatet 30. juni 2023 av Opplysningsrådet for veitrafikken. OFV ble stiftet i 1948 og har om lag 50 medlemmer, blant disse 23 landsomfattende organisasjoner.