Hørings­innspill NOU 2026: 9 Skattekommisjonen

Kommisjonens flertall foreslår å utrede en enkel kilometeravgift for alle kjøretøy uavhengig av drivlinje, til erstatning for dagens veibruksavgift på fossilt drivstoff. Elbilene utgjør en økende andel av bilparken og står for stadig mer av veislitasjen. OFV mener derfor det er naturlig å vurdere på nytt om veibruksavgift skal belastes alle kjøretøy.

OFV foreslår at det arbeides videre med en egen kilometeravgift på alle motoriserte kjøretøy, og at det vurderes å kreve den inn sammen med trafikkforsikringsavgiften. Utgangspunktet kan være hvor mange kilometer elbilen er forsikret for, mens dagens veibruksavgift på fossilt drivstoff videreføres. Ifølge OFV vil det spare betydelige utredningskostnader og gi et system som er mye rimeligere å administrere enn å fjerne veibruksavgiften på drivstoff helt.

Kommisjonens flertall vil også utrede full posisjonsbasert veibruksavgift. OFV minner om at Torvik-utvalget foreslo veiprising i 2022, og at Skatteetaten og Statens vegvesen brukte betydelige ressurser på å utrede et nytt system for veibruksavgift og bompenger i 2021–22, før utredningen ble lagt bort av daværende finansminister Trygve Slagsvold Vedum.

OFV mener posisjonsbasert veiprising kan gi en rettferdig avgiftsbelastning for bilistene, gitt riktig innramming. Før en ny utredning besluttes, må ordningen være provenynøytral og ta hensyn både til fordeling i byene og til bilister og transportvirksomheter i distriktene, som har lange avstander. Det må også finnes et relativt stabilt politisk flertall på Stortinget, og det må være avklart hvilke problemer veiprising skal løse og hvilke bruksavgifter som skal inngå. Et lappeteppe av bruksavgifter bør unngås.

Forholdet til bompengene må avklares. Bompenger finansierer i dag riksveiprosjekter, regionale infrastrukturprosjekter, drift av kollektivtrafikk og bymiljøavtaler. Skal veiprising erstatte bompenger, må det klargjøres hvordan regionale prosjekter og fylkeskommunal kollektivtrafikk skal finansieres. OFV fraråder en modell der staten samler inn alle midler og fordeler dem ut igjen, fordi prosjekter da kan miste regional forankring og lokal drahjelp.

Endelig vil køprising høy nok til å gi samfunnsøkonomisk gevinst i milliardklassen kreve betydelig økt kapasitet i kollektivsystemer som mange steder allerede er sprengt. Brukes veiprising for å redusere biltrafikken i byene, faller samtidig en viktig finansieringskilde for mobilitets- og infrastrukturtiltak bort. OFV konkluderer med at et utredningsarbeid bør ha bred politisk forankring før oppstart.

Kommisjonen foreslår å utrede merverdiavgift på kommersielle kurs og opplæringstjenester, med trafikkopplæring som eksempel. OFV peker på at førerkort har stor praktisk betydning for muligheten til å delta i arbeids- og samfunnslivet, særlig der kollektivtilbudet er begrenset. Transportyrkene trenger også faglærte sjåfører, og alle har den samme grunnleggende trafikkopplæringen.

Trafikkopplæringen er lov- og forskriftsregulert og en del av myndighetenes trafikksikkerhetsarbeid. Innholdet er utviklet på grunnlag av kunnskap om føreratferd, risikoforståelse og ulykkesrisiko blant nye førere, og bør ses i sammenheng med målet om null drepte og hardt skadde i trafikken.

En kostnadsøkning vil ramme personer og familier med begrenset økonomisk handlingsrom hardest, og kan forsterke sosiale og geografiske forskjeller. Utredes spørsmålet videre, mener OFV at konsekvensene for trafikksikkerheten, tilgangen til profesjonell opplæring og kostnadene ved å ta førerkort må vurderes nærmere.